Кричевский С.В., к.т.н., с.н.с.,
Экологический центр ИИЕТ им.С.И. Вавилова РАН,
координатор Программы МСоЭС
"За экологическую безопасность ракетно-космической деятельности",
Москва и Московская область, svkrich@mail.ru

Доклад посвящен краткому анализу проблем экологической политики, экологической безопасности ракетно-космической деятельности (РКД) и процесса разоружения, которые оказывают важное влияние на состояние экологической безопасности в странах - основных участниках этой активности, – в России, США, Евро-пейском Союзе, Казахстане, Китае, Украине и др., а также на обстановку во всем мире.

Объективно в России и мире происходит нарастание активности в сфере РКД, которая тесно связана с военной сферой и с процессом разоружения. Данные сферы и идущие процессы являются трансграничными и глобальными. Происходит "расползание" инфраструктуры объектов всех этих сфер по Земле, соответственно, расширяются и "расползаются" зоны загрязнений, нарастают сложность, интенсивность, сочетанные эффекты, последствия загрязнений, которые мы изучаем и осознаем с большим опозданием, значительно отставая в выработке и реализации адекватных мер.

Приведем список литературы и источников по теме и смежным вопросам [1-39], имея целью дать информацию не только для специалистов, но и для общественности.

Экологическая политика

Экологическая политика – это универсальная социальная технология, которая в идеале должна быть целостной и сбалансированной стратегией природопользования и охраны окружающей среды, важнейшим инструментом обеспечения безопасности и устойчивого развития России и мирового сообщества, экологизации техники и деятельности. На практике же экополитика далека от идеала, отражает комплекс унаследованных отношений "доэкологической" эпохи и "доустойчивого" развития.

Экополитика (в контексте данной темы) - это совокупность решений для обеспечения экобезопасности. Экополитика является сложным, многовариантным, многоаспектным понятием, охватывающим все сферы деятельности и решения на стыке экологии (природопользования, охраны окружающей среды, здоровья людей) и политики.

Национальная и международная экополитика РКД и разоружения до сих пор не выработана и даже не декларирована, а некоторый набор мероприятий, реализуемых (или, скорее и чаще, имитируемых) в соответствии с требованиями законодательства, как правило, не имеет целостного, системного вида, не сбалансирован и малоэффективен.

Заметим, что даже при отсутствии официально декларированной экополитики, ее можно формализовать и оценить по актуальным вопросам результатам реальной деятельности (по аналогии: скажи, что ты делаешь, и я скажу, какова твоя экополитика) [16].

Экобезопасность ракетно-космической деятельности

Кратко об организации РКД и управлении ею в контексте экобезопасности на примере России. С 1992 года существует Российское космическое агентство (с 2004 года -Федеральное космическое агентство (ФКА) – Роскосмос), - федеральный специально уполномоченный орган в сфере РКД. Есть закон России "О космической деятельности" 1993 года с изменениями и дополнениями [5] (в разработке проекта этого закона я участвовал весной-летом 1992 г. в составе Рабочей группы в Верховном Совете РСФСР).

Один из основных принципов закона "О космической деятельности" - обеспечение экологической безопасности. Однако выполняется он специфически. Ныне действующая (уже 2-я) "Федеральная космическая программа (ФКП) России (2001-2005 гг.)" готовилась и принималась без широкого обсуждения, фактически как ведомственная. Причем, ее проект не проходил обязательную госэкоэкспертизу, чем грубо нарушено законодательство, - ст.11, 12, 18, 30 ФЗ РФ "Об экологической экспертизе" (1995 г.) [31]. На этом основании ее финансирование из бюджета и других источников невозможно, т.к. противоправно, однако осуществляется. Более того, в эту ФКП дополнительно, решениями Правительства РФ, по инициативе и с подачи Роскосмоса, включались новые проекты, причем, как правило, без обязательной госэкоэкспертизы. При этом в финансирование ФКП не закладываются необходимые средства на страхование экологических рисков, реабилитационные мероприятия для ликвидации загрязнений, решение социально-экологических и других проблем в регионах, подверженных воздействиям и последствиям РКД (в РФ это актуально ~ для 20 субъектов из 89 [2,15,18, 20-22,29,36,37]) и т.п. Сейчас история повторяется с новой (3-й) ФКП РФ (2006-2015 гг.).

Кроме того, давно существует и эволюционирует проект Федеральной (целевой) программы "ЭКОС-РФ" (предназначенной для обеспечения экологической безопасности РКД), который до сих пор не утвержден. Этот проект имеет длинную предысторию. Его начали разрабатывать в конце 1980-х годов ХХ века в СССР, затем продвигали в 1993-1994 гг., "замораживали" и оживляли вплоть до настоящего времени. Однако проект этот по существу был и остается чисто ведомственным, направленным на разработку нормативной базы для обеспечения экобезопасности РКД. В нем практически не учтены интересы граждан и территорий, субъектов РФ. Для широкого обсуждения данный проект обществу не представлен. Более того, если все делать по закону, то эта программа в таком виде нужна. Вместо этого сначала необходимо провести госэкоэкспертизу ФКП России, предварительно дополнив ее соответствующим разделом по обеспечению экобезопасности РКД. После этого те вопросы, которые не могут быть решены в рамках ФКП (в том числе социально-экологические, медико-экологические и т.п.), следует внести в общенациональную целевую программу "Экобезопасность РКД РФ".

При этом важно заметить, что в стране есть космическая политика, - официально принята "Национальная космическая политика России" в 1996 году (хотя документ так и не опубликован открыто), но отсутствует целостная экологическая политика в сфере РКД, со всеми следствиями, вытекающими из этого.

С 90-х годов ХХ века идет процесс осознания неблагоприятных воздействий и последствий РКД. Проблема известна властям, профессионалам и обществу [1-4 и др.]. Однако, к сожалению, пока дело не дошло до признания и реализации приоритетов обеспечения экобезопасности РКД, - отсутствует политическая воля, а отдельные мероприятия и решения (например, [25]), не обеспеченные адекватными "правилами игры", международной и государственной стратегией, и необходимым финансированием, эту сложную проблему и весь комплекс актуальных вопросов разрешить не смогут. Кроме того, отсутствие целостной и адекватной экополитики сдерживает развитие сферы РКД, обновление ракетно-космической техники, внедрение экотехнологий и других инноваций, консервирует унаследованные проблемы, в том числе – высокий уровень загрязнений окружающей среды, чрезмерные затраты, низкую экономическую эффективность отрасли.

Экологически опасное разоружение

Парадокс процесса разоружения, начавшегося в мире в 1970-е годы ХХ века ограничением гонки вооружений между СССР и США, и продолжающийся и сейчас, после распада СССР в 1991 году и окончания "холодной войны", состоит в том, что разоружение было организовано, начато и продолжается без комплекса необходимых мер по обеспечению экологической безопасности.

При принятии решений на всех уровнях, начиная с высшего международного, в условия и параметры процесса разоружения с самого начала не были заложены экологические приоритеты и ограничения, то есть не была определена международная и национальная экополитика в этой важной сфере и конкретные меры для обеспечения экобезопасности, что предопределило антиэкологический характер этого процесса, огромные объемы загрязнений, колоссальные экологические риски и негативные последствия для людей и природы.

Таким образом, процесс разоружения, снизив военную угрозу, породил новую глобальную экологическую угрозу и проблему. По некоему общему закону "сохранения баланса опасности и безопасности" произошло "перетекание" военной опасности, - она не исчезла, а приняла другие – экологические – формы (подробнее об этом законе, который как гипотеза предложен мной, - в Предисловии к данному сборнику, на с.5).

Сейчас мы все являемся заложниками и вынужденными участниками этого экологически грязного процесса разоружения, а по сути – "тихой" экологической войны. Последствия такого экологически опасного разоружения только начали проявляться (см.: [2,19,23], а также другие материалы нашего семинара), и, анализируя реалии и тенденции, можно предположить, что самые сложные и тяжелые - отдаленные последствия, а также их исследования и длительная борьба с ними, - впереди. Проблем хватит на весь ХХI век.

РКД и процесс разоружения неразрывно взаимосвязаны политически, технологически и экологически, т.е. сложился единый комплекс актуальных вопросов экобезопасности, охватывающий полный жизненный цикл техники, технологий и всей деятельности, и все аспекты отношений в социотехноприродных системах.

Комплекс актуальных вопросов

Существует комплекс актуальных вопросов обеспечения экологической безопасности (ЭБ) РКД и процесса разоружения, среди которых основными являются:

1. Экологическая политика в сфере РКД и разоружения. Совершенствование национального и международного законодательства и структур управления в целях обеспечения ЭБ РКД и разоружения.

2. Механизмы и практика сотрудничества федеральных органов государственной власти и управления России с регионами и территориями России, странами СНГ, другими зарубежными государствами, международными корпорациями и другими организациями в целях обеспечении ЭБ РКД и процесса разоружения.

3. Механизмы и практика сотрудничества федеральных органов государственной власти и управления России с неправительственными экологическим организациями в целях обеспечении ЭБ РКД. Экологическая экспертиза национальных и международных программ и проектов в сфере РКД и разоружения.

4. Экономические механизмы обеспечения ЭБ РКД и разоружения (платежи за природопользование, экологическое страхование рисков, средства на защиту и реабилитацию населения и территорий, средства на экологизацию ракетно-космической и другой техники и вооружения, на обеспечение экобезопасности процесса разоружения на полном жизненном цикле).

5. Открытое опубликование экологической информации о районах запуска, трассах полета, районах падения ступеней ракет и "космического" мусора, зонах, опасных для пребывания людей.

6. Проведение международной и национальной государственной и общественной экологической экспертизы РКД и разоружения; организация системы мониторинга на территориях, загрязненных в ходе РКД и разоружения.

7. Масштабные опасные экологические воздействия и последствия деятельности космодромов, особенно Плесецк и Байконур (арендуемого в настоящее время Россией у Казахстана) - для территорий, населения России и ряда других стран СНГ, а также профессионалов и членов их семей.

8. Строительство новых космодромов, а также реализация проектов ракетных комплексов с токсичным топливом, в том числе на базе устаревших гептиловых ракет и их модификаций, например, "Циклон-4" (Украина) по совместному проекту в Бразилии.

9. Район падения № 326 (для вторых ступеней ступеней гептиловых ракет "Протон", запускаемых с космодрома Байконур, Казахстан) на территории Алтайского государственного природного заповедника в Республике Алтай, включенной в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

10. Медицинские и социально-экологические последствия воздействия РКД в районах падения ступеней и прилегающей территории в Алтайском крае (особенно на юге, в Третьяковском районе), в Архангельской области (особенно на северо-востоке, в Мезенском районе), в Республике Коми и других территориях России.

11. Медицинский и социально-экологический мониторинг, реабилитация профессионалов сферы РКД и членов их семей.

12. Широкомасштабные опасные экологические последствия "холодной войны", связанные с разоружением в соответствии с Договором СНВ-1 и др. международными соглашениями, ликвидацией военных ракетных баз, шахт, боевой ракетной и другой техники и вооружения в странах военных блоков НАТО и бывшего Варшавского Договора, особенно в странах Восточной Европы и на всей территории бывшего СССР.

13. Хранение и транспортировка снятых с вооружения ракет и ракетного топлива (в том числе: несколько складов гептила в России, хранение твердого ракетного топлива в г.Павлоград, Украина и др.), что создает высокие риски техногенных катастроф.

14. Реализация в г.Пермь и в г.Бийск (Алтайский край) опасных проектов ликвидации сжиганием твердотопливных ракет, снятых с вооружения и уничтожаемых по Договору СНВ-1.

15. Угроза гептилового загрязнения космодрома "Свободный" и районов на Дальнем Востоке в связи с подготовкой к применению конверсионных боевых ракет типа "Стрела".

16. Трансграничная транспортировка отходов в процессе РКД и разоружения, их экспертиза, хранение, утилизация.

17. Экологическая реабилитация территорий, загрязненных и пораженных в процессе РКД.

18. Профессиональная экологическая подготовка руководителей и специалистов предприятий и организаций в сфере РКД.

19. Перспективы экологизации ракетно-космической техники и деятельности, всей военной деятельности и процесса разоружения в России и мире.

20. Участие общества в решении вышеизложенных и других вопросов экобезопасности, связанных с данными сферами и процессами.

Основные выводы

В целях обеспечения экобезопасности РКД и процесса разоружения необходимо:

1. Разработать и принять основы национальной и международной экополитики в сфере РКД, а также во взаимосвязанных с ней сферах военной деятельности, разоружения и конверсии.

2. Создать специальные международные и национальные реестры (регистры) международной и национальной (государственной) экологической экспертизы (ГЭЭ), вести строгий учет за проведением обязательной ГЭЭ всех потенциально опасных национальных и международных проектов технической деятельности.

3. Провести обязательную ГЭЭ новой ФКП РФ (2006-2015 годы), а также разработать и принять Федеральную целевую программу РФ "ЭБ РКД", реализовывать комплекс мер, направленных на экологизацию техники и всей сферы РКД.

4. Провести международную и национальную экологическую экспертизу всех документов (соглашений, программ и т.п.), а также конкретных проектов и технических объектов, связанных с процессом разоружения и с конверсией.

5. Внести необходимую коррекцию в процесс разоружения и конверсии и принять адекватные меры в целях обеспечения экологической безопасности.

Все эти меры должны реализовываться при активном участии гражданского общества, независимых экспертов и организаций.

Литература и источники

1. Булатов В.И. Россия: экология и армия. Геоэкологические проблемы ВПК и военно-оборонной деятельности. Новосибирск: ЦЭРИС, 1999. 168 с.
2. Власов М.Н., Кричевский С.В. Экологическая опасность космической деятельности: Аналитический обзор / Предисловие ред. А.В.Яблоков. М.: Наука, 1999. 240 с.: ил.
3. Гептил (диметилгидразин несимметричный) // Справочник по токсикологии и гигиеническим нормативам (ПДК) потенциально опасных химических веществ (разработки Института биофизики и его филиалов). М.: ИздАТ, 1999. С. 71-77.
4. Двойные технологии. 2000. № 3. 2001. № 3. 2002. № 2.
5. Федеральный закон РФ от 20 августа 1993 года № 5663-1 "О космической деятельности" (c изменениями и дополнениями от 29.11.1996 г., 10.01.2003 г.).
6. Заявление МСоЭС в связи с деятельностью космодрома "Свободный" от 19.08.2002 г.
7. Игнатова Е. Старьевщики на орбите. Космодром "Свободный" представляет угрозу для местных жителей // Новая газета. 2002. № 88. 28 ноября. http://2002.novayagazeta.ru/nomer/2002/88n/n88n-s16.shtml/
8. Когда на космодроме "Свободный" готовились к запускам ракет на гептильном топливе // Зеленый мир. 2002. № 19. С. 5-6.
9. Кричевский С. Космическая деятельность: итоги ХХ века и стратегия экологизации // Общественные науки и современность, 1999. № 6. С. 141-149.
10. Кричевский С.В. Социально-экологические проблемы ракетно-космической деятельности // Журнал "Вести СоЭС". 2001. №. 3. С. 54-56.
11. Кричевский С.В. Актуальные вопросы обеспечения экологической безопасности ракетно-космической деятельности // Экологическая безопасность России. Материалы Всероссийской конференции по экологической безопасности (Москва, 4-5 июня 2002 года). М.: МПР России, 2002. С. 110-112.
12. Кричевский С., Федоров Л. Создание и деятельность космодрома "Свободный" // Зеленый мир. 2002. № 19. С. 4.
13. Кричевский С. Люди важнее ракет // Зеленый мир. 2003. № 5-6. С. 16-17.
14. Кричевский С.В. Экологическая история орбитального комплекса "Мир" // Земля и Вселенная. 2004. № 1. С. 74-79.
15. Кричевский С.В. Экологическая безопасность и экологическая политика аэрокосмической деятельности (актуальные вопросы новейшей истории) // Тезисы докладов. ИИЕТ РАН. Годичная науч. конфер., 2003. М.: Диполь-Т, 2003. С. 433-435.
16. Кричевский С. Проблемы отраслевой экологической политики: методология и практика // Государственная служба. 2004. № 4. С. 89-94.
17. Клюшников В. Экологические проблемы "Рокота" // Новости космонавтики. 2000. № 1. С. 49-51.
18. Маринин И. Влияет ли ракетная техника на здоровье алтайцев? // Новости космонавтики. 2001. № 11. http://www.novosti-kosmonavtiki.ru/content/numbers/226/34.shtml/
19. Мелешко В.Ю., Наумов П.Н. Экологические аспекты ликвидации твердотопливных межконтинентальных баллистических ракет // Проблемы региональной экологии. 2004. №3. С.137-141.
20. Михайлов В.П. Ракетные и космические загрязнения Земли: история происхождения. М.: ИИЕТ РАН, 1999. 238 с.
21. Михайлов В.П. Ракетные и космические загрязнения Земли: зарождение тенденций. М.: ИИЕТ РАН, 1999. 238 с.
22. Михайлов В.П. Ракетно-космические системы и экологическая безопасность // Наука и безопасность России: историко-научные, методологические, историко-технические аспекты. М.: Наука, 2000. С. 425-450.
23. Наследие холодной войны: экологические проблемы и просвещение населения. Тезисы докладов Х Международной конференции по экологическому образованию. Москва, Россия, 24-25 июня 2004 г. Владимир, 2004. 256 с.
24. Николаевцев А. Ракетно-космическая деятельность и экологическая ситуация в Республике Коми: история и перспективы // Зеленый мир. 2001. № 12-13. С. 13.
25. О координации деятельности по обеспечению экологической безопасности при реализации ракетно-космических программ Российской Федерации. Решение Комитета по экологии Государственной Думы ФС РФ от 03 апреля 2003 года № 94-2.
26. Поляков Г.Г. Космические проекты XXI века. Астрахань: Изд-во Астраханского гос. пед. ун-та, 2001. 460 с.
27. Программа МСоЭС "За экологическую безопасность ракетно-космической деятельности". http://seu.ru/programs/cosmos/
28. Словарь международного космического права / Под ред. В.С.Верещетина. М.: Международные отношения, 1992. 296 с.
29. Социально-экологические последствия ракетно-космической деятельности. Специальный выпуск / Под ред. М.В.Черкасовой. М.: ЦНЭП, СоЭС, 2000. 120 с. http://www.ecoline.ru/books/raket/
30. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
31. Федеральный закон РФ от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
32. Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
33. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
34. Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
35. Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании".
36. Экологическая безопасность России. Материалы Межведомственной комиссии по экологической безопасности. Совет Безопасности РФ. Вып. 1, 2. М.: Юридическая литература, 1994, 1996. 224 с.; 336 с.
37. Экологическая безопасность России. Материалы Всероссийской конференции по экологической безопасности (Москва, 4-5 июня 2002 г.) / Под ред. В.В.Куценко и А.В.Яблокова. М.: МПР России, 2002. 264 с.
38. Экологическая опасность современной космической деятельности. Резолюция 4-й международной научной конференции "Алтай - Космос - Микрокосм". г.Барнаул, 26-27 июня 1998 г. // Новости космонавтики. 1998. № 15-16. Август. С. 62-63.
39. Экологические проблемы и риски воздействий ракетно-космической техники на окружающую природную среду. Справочное пособие / Под общ. ред. В.В. Адушкина, С.И. Козлова, А.В. Петрова. М.: Анкил, 2000. 640 с.