|
|
| О нас | История и Успехи | Миссия | Манифест | |
Сети МСоЭС
Члены МСоЭС
Дела МСоЭС
Программы МСоЭС
СоЭС-издат
Новости МСоЭС
|
Предыдущий выпуск | Архив | Следующий выпуск
##################################################################
########## ЭКОЛОГИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ****************##
#######**** ****************************************************##
#### Сообщение ECO-HR.1534, 16 октября 2004 г. ****************##
##################################################################
Право на живую природу
ЖИВОТНЫХ НАДОБНО БЕРЕЧЬ
(Радио Свобода, Запретная зона, 11.10.2004)
Ведущая Марина Катыс
Соответствует ли российское законодательство о животных
международным стандартам? - 11 октября 2004 года
Марина Катыс: Ежегодно в начале октября в мире отмечается день защиты
животных. Как сохранить редкие виды флоры и фауны? Соответствует ли
нынешнее российское законодательство о животных современным реалиям?
Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны -
СИТЕС - вступила в силу 1 июля 1975 года. Россия заявила о выполнении
обязательств по СИТЕС в январе 1992 года. Однако соответствующий закон в
России до сих пор не принят.
Депутат Московской городской Думы и разработчик Закона о животных
Иван Новицкий считает, что российское законодательство не соответствует
современным реалиям.
Иван Новицкий: И вот почему. В нашем федеральном законодательстве нет
<Закона об обороте редких и исчезающих видов диких животных>. Такой
закон есть у нас в Москве, мы его разрабатывали и принимали еще в 90-е
годы. Мы его рассмотрели в Московской Думе и после сложных обсуждения
приняли, и он в Москве действует. В Москве есть законодательная основа для
контроля за оборотом редких и исчезающих диких животных и растений, как
это положено по Конвенции СИТЕС. Но после того, как Московская Дума
вышла с законодательной инициативой в Государственную Думу о принятии
федерального закона, нам этот закон вернули, сказав, что он не согласован с
Минприроды. И тогда текст был отправлен на согласование в разные
правительственные структуры, где фактически все и заглохло. И до сих пор
Государственная Дума так и не собирается этот законопроект рассматривать.
Марина Катыс: В Москве ситуация с законодательством несколько лучше,
чем в целом в России, - и это заслуга депутатов Московской городской Думы.
Иван Новицкий: В Москве мы озадачились Законом о животных, это тоже
очень непростая проблема. На самом деле - если взять тему животных в
городе в целом (и домашних, и диких) - проблема оказалась юридически
очень сложной, потому что тут есть стык разных видов законодательства - и
гражданского, и законов об окружающей среде, и законов о животном мире.
Поэтому мы пошли по пути создания сначала Закона о домашних животных -
о содержании домашних животных в городе Москве. Этот законопроект был
принят за основу, и сейчас готовится его второе чтение.
Марина Катыс: И хотя московское законодательство оказалось самым
прогрессивным и соответствующим конвенции СИТЕС, как говорит сотрудник
российского представительства Международного Фонда защиты животных Сергей
Ганусевич, эти законы все равно не выполняются в полной мере.
Сергей Ганусевич: Законодательство в Москве, на самом деле, оказалось
самым прогрессивным, самым соответствующим конвенции СИТЕС во всей
нашей стране. Но в то же время нам много звонят, много поступает
обращений от граждан: даже на территории Москвы, имеющей такие
прекрасные законы по регулированию коммерческого использования диких
животных, экзотических животных <СИТЕСных> животных, <красно-
книжных> животных, - эти регламенты не выполняются. По-видимому - в
силу отсутствия каких-то органов исполнительной власти, которые бы
следили за выполнением этого закона.
Многие животные содержатся в очень плохих условиях, просто - в жутких
условиях. Многие животные коммерчески используются на улицах, в парках
не соответствующим образом, их использование не сопровождается никакой
разрешительной базой, лицензированием и так далее.
Марина Катыс: Как добиться выполнения уже принятых законов,
защищающих животных? Депутат Московской городской Думы Иван
Новицкий полагает, что это можно сделать с помощью специальных грантов.
Иван Новицкий: По Закону об обороте исчезающих видов диких животных и
растений, который уже действует в Москве с 90-х годов, есть
соответствующие инспектора Департамента природопользования и охраны
окружающей среды. Правда, их недостаточно. Наверное, могли бы выделяться
дополнительные бюджетные средства, можно увеличить количество инспекторов
или поручать это экологической милиции, которая у нас есть.
Но здесь нужны специалисты, которые должны иметь соответствующее
образование. Может быть, выходом стали бы какие-то гранты общественным
организациям - такое предложение можно рассматривать. Но мы будем
предлагать исполнительной власти разные варианты, чтобы власти эти вещи
организовывала, чтобы эта проблема решалась.
Что касается <Закона о содержании домашних животных> - будет второе
чтение этого закона, и есть программа стерилизации, она проходит в Москве.
На результаты мы посмотрим. Контрольно-счетная палата в прошлом году
нашла нарушения в расходовании средств на стерилизацию животных в
городе, посмотрим, как будет это выполнено в этом году.
Марина Катыс: Действительно, в Москве уже несколько лет действует
программа стерилизации бездомных животных. О том, насколько она успешна, -
мы поговорим чуть позже. А сейчас я предлагаю послушать материал,
подготовленный нашим корреспондентом во Владимире Светланой Ганенко.
Светлана Ганенко: Сотрудники Владимирского Центра защиты животных
<Валента> недавно вернулись из Подмосковья, где проходил 4-ый
Всероссийской Зоофорум. Участие в Конференции, посвященной проблемам
защиты животных и организации приютов, приняли представители 22
различных организаций, не только из России, но и из стран СНГ и Балтии.
Только сравнивая свой опыт с опытом коллег-ветеринаров, можно понять
масштаб проблем, связанных с охраной животных во Владимире. Так в
городе в зачаточном состоянии находится решение вопроса стерилизации
беспризорных животных.
Ольга Стрельцова - ветеринарный врач.
Ольга Стрельцова: Проблема бездомных животных актуальна для Владимира.
Их количество у нас в городе не только увеличилось за последнее время, но
они также являются переносчиками различных заболеваний, которые
передаются, в том числе, и человеку. Животных необходимо стерилизовать.
Светлана Ганенко: Казалось бы, не самая важная социальная проблема, к
тому же требующая серьезных затрат. Но все-таки на ее решение во многих
городах ищут и находят деньги. В Москве, например, на организацию
приютов и на проведение операций по стерилизации в этом году выделено 12
миллионов рублей, во Владимире - ни копейки. Во многих городах
построены пункты передержки для бродячих животных, в нашем городе - ни
одного. Во Владимире по-прежнему отстреливают бездомных животных, а
это совсем не решение проблемы. Уничтожение собак и кошек неминуемо
приведет к нашествию мышей и крыс. В крупных городах России кошек и
собак стерилизуют, передерживают 7-10 дней после операции в специальном
вольере и отпускают - на все это находятся деньги.
По словам директора Центра животных <Валента> Валентины Соковой, если
ежемесячно Центру будет выделяться порядка 30 тысяч рублей, проблему
безнадзорных животных во Владимире удастся решить за два года. В среднем
стерилизация кошки стоит 400 рублей, собаки - от 500. Сейчас в <Валенте>
подобные операции бесплатно делают только животным, попавшим в приют
при самом центре. Потом стерилизованным кошкам и собакам ищут новых
хозяев. Если в течение года таковые не находятся, то животных усыпляют -
таковы правила.
Сотрудники единственного во Владимире приемника для животных серьез
опасаются, что их временная передержка может превратиться в хоспис для
животных. Разместить и прокормить всех собак и кошек, которые считаются
беспризорными, в <Валенте> явно не могут. Выход есть: сотрудники центра в
будущем решили открыть счет в банке с пометкой <Стерилизация>:
горожане, которые понимают важность проблемы, могут перечислять на него
деньги - частично проблему удастся решить.
Татьяна Соловьева - хозяйка собаки.
Татьяна Соловьева: Отстреливать - это варварский способ. С тем, чтобы они
не плодились, конечно, бороться надо, потому что эти стаи, особенно по
весне, собачьи свадьбы - это вообще кошмар, это опасно. Поэтому нужно
стерилизовать.
Светлана Ганенко: Еще один возможный вариант решения проблемы тоже
был подсказан на московском форуме. Не исключено, что ветеринары и
защитники животных Владимира скоро обратятся к горожанам с конкретным
предложением. В каждом доме или микрорайоне есть <свои> в прямом
смысле слова дворовые собаки и кошки, которых подкармливают все
жильцы. Эти Шарики и Васьки в свою очередь не дают расплодиться в
подъездах и у мусорных контейнеров крысам и мышам. Ветеринары хотят
предложить жильцам собрать по 10-15 рублей с квартиры и на эти деньги
сделать питомцам двора операцию по стерилизации и необходимые прививки,
поставить специальное клеймо, чтобы уберечь животных от отстрела.
Кристина Стенова - хозяйка пуделя Рикки.
Кристина Стенова: У нас за домом есть пустырь - специально отведенное
место для собак. Приходится гулять вечером, и в это время, как правило,
собирается куча бездомных собак. Боимся не только мы, но и наши питомцы.
Бывало, что эти стаи на нас нападали. С одной стороны, мне жалко собак.
С другой стороны, мне жалко и себя, и моих близких, и, думаю, надо
задуматься городским властям, чтобы как-то поддерживать наших
ветеринаров в решении этого вопроса.
Светлана Ганенко: Нельзя сказать, что городские власти бездействуют.
Сотрудники Центра животных <Валента>, например, не платят за аренду
помещения. Кроме того, несколько работников получают зарплату из
бюджета Владимира. Во Владимире уже есть проекты по созданию вольеров
и передержки для бездомных животных, но, видимо, к активным действиям
чиновников подтолкнут все же сами владимирцы.
Марина Катыс: Это был материал, подготовленный Светланой Ганенко.
В Москве к активным действиям чиновников подтолкнула сама жизнь. Но
еще до начала городской программы стерилизации бездомных животных в
Москве уже работала мобильная клиника Международного Фонда защиты
животных
Слово - руководителю службы информации Международного Фонда защиты
животных IFAW Игорю Беляцкому.
Игорь Беляцкий: Клиника эта действует, в день операции проводятся 5-6
животным. Клиника может делать больше - 10-12 операций как минимум, но,
к сожалению, возникла проблема недопоставки животных для стерилизации.
В связи с чем - не совсем понятно, но животных отлавливается для
стерилизации в клинике меньше, чем она могла бы сделать. А за прошлый
год клиника стерилизовала более 1100 животных.
Что касается кетаминовой проблемы - мы это успешно обошли, слава
Богу, потому что, еще когда привозили сюда клинику, в ней был установлен
аппарат газового наркоза. То есть животных стерилизуют с обезболиванием,
а не просто с обездвиживанием, что иногда происходит при отсутствии или
при запрете кетамина.
Марина Катыс: После операции по стерилизации животное нуждается в
определенном уходе. Помощь по выхаживанию прооперированных кошек и
собак оказывает приют.
Игорь Беляцкий: Есть приют, где можно этих животных оставить на
пережержку, и их там выхаживают. Но его возможности тоже не безграничны:
насколько я знаю, там 311 собак и 79 кошек. То есть в рамках этих
возможностей можно стерилизовать, плюс - каких-то животных можно
распределить по другим приютам. В этот приют в основном люди сами
приносят животных, или бывают какие-то отказы людей от собак или кошек,
или просто животные остаются одни, если старые хозяева, увы, умирают, -
этих животных в приют принимают. Но возможности клиники, и,
соответственно, возможности приюта ограничены, поэтому проблема
передержки остается.
Марина Катыс: После выздоровления животных возвращают на ту
территорию, где они обитали до стерилизации.
Игорь Беляцкий: Стерилизуют самок, а не самцов, потому что у самцов после
операции сильно меняется поведение, они становятся уже <не-самцами> и не
способны защищать себя. И фактически все это теряет смысл, потому что
потом приходят другие доминантные самцы - и популяция начинает
размножаться точно так же. А стерилизованных самцов забивают, они не
сохраняют свою стаю, поэтому нет смысла стерилизовать самцов.
Марина Катыс: Но, кроме проблемы бездомных животных в городах,
существуют и проблемы, связанные с незаконной торговлей редкими и
исчезающими видами животных. Россия в данном случае является
одновременно и источником, и потребителем, и транзитной страной для
организованной контрабанды животных и растений.
Как говорит сотрудник Международного Фонда защиты животных Сергей
Ганусевич - российское законодательство просто не позволяет выполнить
требования СИТЕС.
Сергей Ганусевич: Требования СИТЕС таковы: если в транзитной зоне
обнаружатся животные или товары - объекты СИТЕС, они должны быть или
конфискованы (если в стране есть законодательство, позволяющее работать в
транзитной зоне); или (если это невозможно) пункт, в который эти животные,
или товары, или другие объекты СИТЕС направляются, должен быть
немедленно проинформирован стороной транзита о том, что туда поступают
такие животные. Это делается во многих странах, эта схема работает. В
России, к сожалению, нам никогда не удавалось добиться ни задержания этих
животных, ни сообщения в пункт их окончательного импорта о том, что они
туда идут.
Россия очень часто обвиняется международными природоохранными
организациями в том, что она служит транзитным звеном в этой глобальной
нелегальной торговли редкими исчезающими видами, объектами СИТЕС.
Мы сталкивались с такими вещами, когда в международных аэропортах
Москвы в транзитной зоне были выявлены случаи нелегального провоза
животных (из Южной Америки - попугаев, из Монголии - соколы-
балобаны). Животные шли спрятанные в багаже. После того, как
таможенники их обнаруживали в транзитной зоне, становилось очевидно,
что, во-первых, правила транспортировки не соответствуют требованиям
СИТЕС: животные спрятаны, они в плохом состоянии, документации - ни
ветеринарной, ни СИТЕС - нет или она фальсифицирована. Те не менее,
российское законодательство не позволяло выполнить требования СИТЕС.
Марина Катыс: Редких животных отлавливают для продажи, но от 50 до 70
процентов пойманных животных гибнет при транспортировке из-за
жестокого обращения. Тех же, которых успевают конфисковать на границе,
обычно отправляют в центры передержки до окончательного решения их
дальнейшей судьбы.
В 1999 году Госкомэкологии обратился в Международный Фонд защиты
животных с просьбой оказать содействие и профинансировать создание
первого в России Центра содержания животных - объектов СИТЕС. Центр
открылся в октябре 2002 года на базе учебно-научного центра МГУ. В ремонт
здания и оборудование было вложено 180 тысяч долларов, в первый год на
содержание Цента было выделено 450 тысяч долларов. Однако, по словам
Сергея Ганусевича, российское правительство хотя и инициировало создание
такого Центра два года назад, сегодня оно совершенно утратило к нему интерес.
Сергей Ганусевич: 3 октября 2002 года Центр был открыт, и туда начали
поступать животные. И сразу же мы столкнулись с проблемой безразличия со
стороны государства к этому центру. То есть он был инициирован и создан
по просьбе государства, потом произошла смена аппарата, Госкомэкологии
превратился в Минприроды. Минприроды, видимо, не стало правопреемником тех
отношений, которые были созданы в 1999 году, и фактически Центр не был не
только сертифицирован Министерством природных ресурсов, но и не был
поддержан ни финансово, ни идеологически.
Скажем, происходит конфискация животных, таможня передает их в Центр -
потом о них забывают. У нас были животные, которые содержались год,
полтора и даже более, решение по которым не было принято в течение этого
длительного срока. Никакие судебные процедуры не выполнялись в те сроки,
которые должны были быть применимы к такому товару. Животные в данном
случае являются таможенным конфискатом, таким же товаром, только -
скоропортящимся. Карантин - 30 дней. Плюс - какое-то время для решения
нюансов. Эти сроки никогда не соблюдались, то есть ни одно животное,
которое передерживали в Центре, не дождалось решения своей судьбы со
стороны государственных органов. И административные органы СИТЕС не
имели возможности приступить к рассмотрению их судьбы, поскольку не
было принято решение суда об их конфискации, животные были только
задержаны. Это - большая проблема.
Марина Катыс: Во всем мире диких животных убивают ради мяса, шкур,
костей, внутренних органов и рогов. Сейчас в мире продолжаются дебаты о
возможности возобновления легальной торговли слоновой костью. Слово -
руководителю службы информации Международного Фонда защиты животных
Игорю Беляцкому.
Игорь Беляцкий: Есть определенные запасы слоновой кости - их называют
не <излишки>, а <официальные запасы>: частью конфискованные, частью
накопленные. Последнее задержание было около года назад: 6,5 тонн
слоновой кости конфисковали в Сингапуре, а в целом запасы измеряются
десятками тонн. И сейчас есть предложение, чтобы три страны - Ботсвана,
Намибия и ЮАР - могли реализовать эти <излишки> слоновой кости на
мировом ранке, причем с согласия СИТЕС.
Однако категорические противники этого запрета (в том числе- и
Международный Фонд защиты животных) считают, что если легализовать
торговлю (точнее - продажу <излишков>) слоновой костью, это только
подхлестнет браконьерство и нелегальную торговлю. Потому что фактически
на международном рынке отличить ту или иную слоновую кость очень сложно,
и сложно доказать: это - нелегально добытая слоновая кость или это - всего
лишь продажа <излишков>.
В последнее время были установлены определенные процедуры, и есть
возможность по ДНК, по тестам определить - из какого региона эта слоновая
кость. Но, тем не менее, все равно считается, что если оставить хотя бы
маленькую щель в этом запрете легальной торговли, то туда просто хлынет
поток браконьерской словной кости. И маленькая щель превратится в
широкую дверь, в ворота, в которые хлынет на мировой рынок слоновая
кость, и остановить это будет очень сложно.
Что касается самой проблемы, она действительно серьезная, потому что
слонов, в первую очередь, забивали, конечно, из-за слоновой кости, плюс
существует еще так называемая проблема трофейной охоты, когда
отстреливаются наиболее крупные экземпляры. Причем (если говорить о
трофейной охоте) это касается не только слонов, а многих других животных.
Но если говорить о слонах - убивают наиболее крупных животных, и в
долгосрочной перспективе популяция мельчает. К тому же слонов забивают и
на мясо (есть так называемая проблема <дикого мяса> или мяса диких
животных). Плюс - вообще проблема торговли изделиями из диких
животных. Из ног слонов, например, делают табуретки.
Слоновая кость очень популярна и в качестве сувениров, материала для
подделок. В Японии их них очень активно делают так называемые личные
печатки. То есть фактически целая популяция животных приносится в жертву
каким-то традициям или просто сувенирной продукции, просто
спекулятивным интересам.
Популяция африканских слонов в 1979 году составляла порядка 1 миллиона
300 тысяч особей, а сейчас она составляет не более 400 тысяч животных.
Причем, за 10 лет - с середины 80-х до середины 90-х - она упала в два раза
(с 600 до 300 тысяч). В Азии популяция словно еще недавно оценивалась в 50
тысяч, сейчас мои коллеги называют цифру в 35 тысяч азиатских слонов.
То есть популяция катастрофически сокращается, и это касается не только
слонов, а вообще всех трофейных видов.
Уже пришел тревожный звонок из Бангкока: популяцию черных носорогов
решено частично отстрелять ради трофейной охоты. Считается, что там есть
62 черных носорога, и из них пятерых выделили в виде квоты для трофейной
охоты. Полагают, что это принесет около миллиона долларов, лицензия на
одного носорога стоит 200 тысяч. Сколько там будет любителей охотников, я
не знаю. По одному или по несколько человек они будут фотографироваться
перед большой головой...
Марина Катыс: Нелегальная торговля дикими животными и растениями
приносит гигантские доходы браконьерам и контрабандистам. Оборот этого
криминального бизнеса оценивается в диапазоне от 6 до 10 миллиардов
долларов ежегодно. Это свидетельствует о том, что нелегальная торговля
животными по прибыльности занимает третье место (после нелегальной
торговли оружие и наркотиками).
Продолжает Игорь Беляцкий.
Игорь Беляцкий: Международная мафия - это слишком общее название. Есть
разные группировки, специализирующиеся на разных животных, - тем не
менее, эта мафия заинтересована в том, чтобы изделия из диких животных и
сами дикие животные поступали на международный рынок и чтобы это стало
легальным. Это касается и популяций, находящихся под угрозой
исчезновения. Что касается вообще объема международной торговли, то его,
к сожалению, очень сложно оценить. И даже в Интерполе оценки очень и
очень приблизительные: от 6 до 10 миллиардов долларов составляет объем
нелегальной торговли дикими животными в мире; называли цифру - 15
миллиардов. Года четыре назад на экологической конференции министр
экологии Бразилии называл цифру в 20 миллиардов долларов - нелегальный
рынок торговли животными в мире, причем - без учета рыбы и леса, как
говорилось, то есть это - дикие виды флоры и фауны.
Марина Катыс: Сегодня 5,5 тысяч видов - от слонов до насекомых -
находятся под угрозой исчезновения.
В России из крупных млекопитающих под угрозой исчезновения находятся
амурский тигр (осталось не более 450 особей), дальневосточный леопард
(около 35 особей), снежный барс и сайгак. Кстати, почти миллионное стадо
сайгака за последние 12 лет сократилось до 50 тысяч. Причем на российской
территории осталось не более 18 тысяч сайгаков.
**************************************************************
* Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" *
* (http://www.seu.ru/members/ucs) *
* Редактор и издатель Лев А.Федоров. Бюллетени имеются на *
* сайте: http://www.seu.ru/members/ucs/chemwar *
* ********************************** *
* Адрес: 117292 Россия, Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 *
* Тел.: (7-095)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru *
************************** Распространяется *
* "UCS-PRESS" 2004 г. * по электронной почте *
**************************************************************
Предыдущий выпуск | Архив | Следующий выпуск 404 Not Found |
Специальные проекты
Система
Общественные
Информационные партнёры:
|
English | Офис в Москве | Форумы | Заказ книг и периодики | Пишите нам |
