|
На главную страницу кампании
в защиту Дунайского заповедника
Другие номера газет
"Дельта и человек"
№1 16 января 2003 год
Из истории заповедания дельты Дуная
Данные науки свидетельствуют о том, что современная дельта Дуная начала формироваться примерно 5000 лет назад в большом морском заливе. Многими сотнями лет исчисляется история присутствия человека в дунайской дельте. Возраст же Килийской дельты Дуная (ниже г.Вилково) равен немногим более 300 лет и ее без особой исторической натяжки можно назвать ровесницей города Вилково, отметившего в 1996 году свое 250-летие. На глазах нескольких поколений вилковчан природа в лице могущественной реки и моря осуществляла грандиозное строительство - создавала уникальный плавневый водно-территориальный комплекс, измеряемый тысячами и тысячами гектаров. Результатом взаимодействия реки и моря стали огромные водно-болотные угодья, отличающиеся высоким разнообразием форм жизни. Поэтому вполне закономерным и логичным стало начало в XX веке еще одной истории - истории заповедания дунайской дельты как стремление человека обеспечить естественное протекание природных процессов в одной из самых динамичных, молодых и больших дельт планеты, сохранение его ценного и богатого растительного и животного мира, природной основы жизни человека в дельте.
Об этой истории, несмотря на присутствие в ней очень сильного социального и даже эмоционального начала, мы расскажем сухим языком правительственных решений, языком нормативных документов. У нас еще будет возможность не раз на страницах газеты "Дельта и человек" обращаться к истории заповедного дела в дельте Дуная и говорить о ней более образно, многокрасочно и живо. Но начнем так, как начали. Пусть официальная хроника создаст необходимый фон, с помощью которого правда будет отделена от вымыслов, искренность от спекуляций, государственный интерес от сиюминутных эгоистических интересов отдельных лиц и групп.
С точки зрения хронологии первые шаги по заповеданию дельты были сделаны в румынской ее части. В 1938 году памятником природы была провозглашена часть лесного массива песчаной гряды Летя, составной природной частью которой является Жебрияновская гряда в украинской части дельты Дуная. В начале 50-х годов был разработан план создания целой сети заповедных территорий, однако первые шаги по его реализации были сделаны только в 1961 году. В соответствии с этим планом предполагалось организовать 7 заповедных территорий общей площадью 41500 гектаров, среди которых наиболее важными были Рошка Бугаева (14500 га), Караорман (3000 га) и другие. К 1975 году планировалось создать национальный парк общей площадью 200 тыс. га, из которых 90 тыс. га должны были стать строго охраняемыми. По целому ряду причин, в том числе политического характера, национальный парк тогда не был создан.
Заповедный статус румынской части дельты был придан после революции 1989 года, а именно в 1990 году созданием здесь решением парламента Румынии биосферного заповедника "Дельта Дуная" общей площадью 580 тыс. га. Территория зоны строгой охраны составляет в нем 50.6 тыс. га (8,7 %), буферной - 223.3 тыс. га (38,5 %), экономической (зоны антропогенных ландшафтов в нашем варианте) - 306.1 тыс. га (52,8 %).
А вот как обстояли дела в украинской части дельты Дуная.
1964г. - межведомственное совещание по комплексному использованию природных ресурсов Дуная, проходившее под эгидой Академии наук Украины, рекомендовало создать заповедник в украинской части дунайской дельты.
1967г. - Постановлением Совета Министров УССР № 490 от 24 июля в дельте реки Дунай создана природоохранная зона с режимом памятника природы республиканского значения, включившая полосу плавневых земель вдоль прибрежной части Черного моря шириной 1 км в глубь материка (3 тыс. га) и однокилометровую зону морской акватории.
Указанные 3 тыс. га плавневых земель под заповедную зону, находившиеся тогда в землепользовании Измаильского лесхоззага Министерства лесного хозяйства УССР, не изымались у пользователя. Более того, заповедная зона республиканского значения в дельте Дуная была передана под охранное обязательство Измаильского лесхоззага.
Постановлением Государственного комитета Совета Министров УССР по охране природы от 1 декабря 1967г. было утверждено "Положение о режиме на территории заповедной зоны в дельте р.Дунай". Контроль за соблюдением режима заповедности был возложен на исполком Одесского областного Совета депутатов трудящихся и Государственный комитет Совета Министров УССР по охране природы.
1973г. - Постановлением Совета Министров УССР от 20 февраля № 84 "Об организации новых государственных заповедников и расширении Черноморского государственного заповедника" на площади 7758 га (3158 га - плавневая земля Измаильского лесхоззага и 4600 га - акватория) создается Дунайский филиал Черноморского государственного заповедника в системе Академии наук Украины.
1975г. - Совет Министров СССР, выполняя обязательства Советской стороны, вытекающие из Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсар, Иран, 1971г.), принимает решение об отнесении заповедной территории к водно-болотным угодьям, имеющим международное значение, главным образом как места обитания водоплавающих птиц.
1978г. - Совет Министров УССР постановлением № 43 от 17 января "О расширении Черноморского государственного заповедника и Крымского заповедно-охотничьего хозяйства и дополнении перечня государственных заповедников" расширил территорию Черноморского государственного заповедника за счет передачи ему 6093 га Дунайских плавней из пользования Измаильского лесхоззага Минлесхоза УССР и 1000 га в акватории Черного моря. Таким образом, площадь Дунайского филиала Черноморского заповедника была доведена до 14851 га (плавневая земля - 9251 га, акватория - 5600 га).
1981г. - Совет Министров УССР принимает постановление № 203 от 23 апреля "Об организации государственного заповедника "Дунайские плавни". В соответствии с этим постановлением на базе Дунайского филиала Черноморского заповедника и Вилковской гидробиологической базы Института гидробиологии Академии наук Украины создается самостоятельный заповедник "Дунайские плавни" в ведении Академии наук Украины общей площадью 14851 га. Структурно заповедник был подчинен Одесскому отделению Института биологии южных морей им. А.О. Ковалевского.
1994г. - Указом Президента Украины № 79 от 10 марта зарезервировано 34 тыс. га наиболее ценных водно-болотных угодий дельты (Стенцовско-Жебрияновские плавни, участки озер Китай, Катлабух, Кугурлуй, Кагул, Ялпуг и Жебрияновская гряда) с целью расширения природного заповедника "Дунайские плавни" и создания на его базе биосферного заповедника.
Этот Указ имеет принципиальное значение и является примером дальновидной политики. В нем учтен позитивный международный опыт создания заповедников в странах Западной Европы и США. Там для создания заповедников государство, зачастую, вынуждено тратить огромные средства для выкупа ценных в природоохранном отношении земель, находящихся в частной собственности.
Статус зарезервированных территорий не позволяет превращать эти земли в частную собственность.
1994г. - В мае природный заповедник "Дунайские плавни" напрямую переподчиняется Президиуму Национальной академии наук Украины, становится самостоятельным юридическим лицом.
1994г. - Правительством Украины 19 июля с Мировым Банком подписан Договор "Сохранение биологического разнообразия в украинской части дельты Дуная", предусматривающий выделение финансовых средств на создание Дунайского биосферного заповедника.
1995г. - Постановлением Кабинета Министров № 935 от 24 ноября Украина подтвердила принадлежность территории существующего заповедника и отнесла остальные наиболее ценные участки дельты к угодьям Рамсарской (1971г.) Конвенции, имеющим международное значение.
1998г. - Указом Президента Украины № 861/98 от 10 августа на базе природного заповедника "Дунайские плавни" создан Дунайский биосферный заповедник Национальной академии наук Украины общей площадью 46402,9 га. При этом 22662 га переданы ему в постоянное пользование как заповедная зона (территория прежнего природного заповедника "Дунайские плавни" - 14851 га и территория Стенцовско-Жебрияновских плавней - 7811 га (Измаильский гослесхоз - 7143 га и КСП им. Мичурина - 668 га), а 23740,9 га включены в его состав без изъятия у землепользователей (Измаильский лесхоззаг - 11575 га, ВРАКП - 2648 га, КСП "Пограничник" - 2333,7 га, порт Усть-Дунайск - 498 га, акватория - 6686,2 га).
Площадь зоны строгой охраны в Дунайском биосферном заповеднике составила - 14851 га (32 %), буферной - 19687 га (42.4 %), антропогенных ландшафтов - 4053,9 га (8,8 %), зоны регулированного заповедного режима - 7811 га (16.8 %).
В условиях ведущейся полемики по вопросу принадлежности земель, вошедших в состав Дунайского биосферного заповедника следует подчеркнуть, что в прилагаемом к Указу Президента Украины от 10 августа 1998 года № 861/98 списке землепользователей вполне закономерно не назван Вилковский горсовет, так как ни один гектар земли этого совета в состав биосферного заповедника не был включен.
1998г. - Президиум Национальной академии наук Украины 5 октября согласовал, а Минэкобезопасности Украины 9 октября утвердил "Положение о Дунайском биосферном заповеднике".
1999г. - Решением ЮНЕСКО 2 февраля Дунайский биосферный заповедник включен в мировую сеть биосферных заповедников планеты. Этим же решением создан единый румынско-украинский биосферный заповедник "Дельта Дуная" с выдачей соответствующего сертификата.
С этого момента подавляющая часть дельты Дуная стала заповедной.
2000г. - Верховная Рада Украины 21 сентября принимает Закон "Об общегосударственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000 - 2015 годы". Согласно этого Закона в период с 2003 по 2005 годы Дунайский биосферный заповедник должен быть расширен на 20 тыс. га за счет зарезервированных территорий украинского Придунавья.
Краткое описание этапных событий в истории заповедания дельты Дуная показывает содержание и направленность природоохранной политики Украины в этом регионе. Предпринимаемые нашим государством меры по охране природы и развитию природно-заповедного фонда в Придунавье - неотъемлемая составная часть общенациональной экологической политики. Независимая Украина сделала свой европейский выбор. Движение в развитую Европу - это, вместе с тем, движение в направлении более высокой экологической защищенности граждан и территорий, на которых они проживают. Среди важнейших показателей цивилизованности страны - уровень применения экологически чистых технологий и удельный вес территорий в общей площади страны, которым придан заповедный статус. Сегодня система природно-заповедных объектов рассматривается мировым сообществом как экологический каркас государств.
Чем более она развита, тем устойчивее развитие этого государства, тем надежнее его будущее.
Если в Украине сегодня удельный вес заповедных территорий равен примерно 4 % от общей площади страны, то в других государствах Европы он в 1,5 - 2 раза выше, а в странах Северной Европы достигает 11 - 12 %, не говоря уже о Японии, где этот показатель достигает 20 %. Поэтому нам, чтобы претендовать на роль цивилизованного демократического государства, предстоит еще выполнить огромный объем работы.
А, обращаясь к оппонентам, подчеркнем, нельзя пугать себя и других ростом заповедных территорий. Надо избавиться от ложных представлений, о том, что заповедные объекты - это только запреты и ограничения, а не форма разумного компромисса между человеком и природной средой его обитания, своего рода "покаяние" человека перед природой за все то, что сделано человеком против нее.
И если сегодня тяжело приходится многим из тех, кто живет в зоне Дунайского биосферного заповедника, то вины заповедника в этом нет, хотя кому-то так хочется представить дело именно таким образом. Научимся же смотреть правде в глаза, отделять ложь от истины, зерна от плевел. Серьезный разговор мы только начинаем. Надеемся, что наша газета поможет диалогу заповедника с местными жителями.
Заместитель директора
Дунайского биосферного
заповедника по охране,
кандидат исторических наук Федоренко В.А.
|
Специальные проекты
Информационные партнёры:
|
